Семь лет простоя
Обязательная переработка и утилизация упаковки товаров производителями или за их счет была введена Федеральным законом № 89-ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» в конце 2014 г. Его суть – производитель или импортер товара должен отвечать за его судьбу и после того, как его использовали и он превратился в отходы. Эта обязанность формально возникла у поставщиков 1 января 2015 г.
Сам механизм называется РОП (расширенная ответственность производителей), его аналоги хорошо зарекомендовали себя в Европе, где они работают с начала 90-х гг. прошлого века.
Российскими законодателями была нарисована идиллическая картина. Граждане начинают раздельно выбрасывать мусор, он поступает на переработку, которую и оплачивают производители и импортеры товаров. Государство информирует и координирует участников процесса, устанавливает прозрачные правила игры, а также организует обращение тех фракций твердых коммунальных отходов (ТКО), которые не относятся к сфере РОП (например, пищевые).
Для координации работы по обращению с ТКО в январе 2019 г. указом президента России был создан Российский экологический оператор (РЭО), учредителем которого было назначено Минприроды.
Но механизм РОП забарахлил с самого начала. Инфраструктура по раздельному сбору мусора была создана далеко не везде. У большей части населения не было возможности заниматься его правильной утилизацией. Собираемость экологического сбора была исчезающе мала, мусорные полигоны и свалки в городской черте продолжали расти.
Как сообщало Минприроды весной 2020 г., «население платит 180 млрд руб. в год за обращение с ТКО, платежи бизнеса в рамках реализации РОП в качестве экологического сбора составляют около 3 млрд руб.». Отметим, что нормативы утилизации установлены правительством в рамках закона «Об отходах производства и потребления». И для упаковки он составляет 10–45%.
Весной прошлого года министр природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин провел совещание с предпринимателями, обсудив проект новой концепции РОП. «Без обсуждаемых мер для бизнеса новую систему управления отходами не построить, – признал министр. – Граждане страны уже участвуют в реформе и вносят свой значительный вклад, а производители в этой работе проявляют себя недостаточно активно. Новая концепция РОП должна изменить ситуацию, запустить механизмы циклической экономики, восстановить справедливость – реализовать на практике принцип «загрязнитель должен платить». В конце 2020 г. вице-премьер Виктория Абрамченко одобрила концепцию совершенствования РОП, по которой ответственность за утилизацию упаковки полностью переносилась на производителей и импортеров. Они должны либо создать собственную инфраструктуру по сбору, накоплению, обработке и утилизации отходов, либо заключить договоры с подрядчиками, которые выполнят данные работы. Кроме того, было предусмотрено постепенное увеличение нормативов по утилизации упаковки и товаров, а при отказе от нее производители должны платить увеличенный экологический сбор.
В сентябре 2021 г. появился проект распоряжения правительства об увеличении нормативов по утилизации упаковки до 100%. На этот уровень производителей и импортеров обязали выйти в 2022–2024 гг. Предполагалось, что утилизация товаров будет расти на 10% в год. Проект распоряжения был подготовлен Минприроды, но ему так и не был дан ход.
Такая же судьба ждала и законопроект по модернизации РОП, который Госдума должна была рассмотреть осенью 2021 г. Практически все вовлеченные в работу министерства, бизнес-ассоциации и РСПП выступили против того, чтобы переложить на производителей полную ответственность за утилизацию. Рассмотрение законопроекта перенесли на весеннюю сессию Госдумы, а в январе 2022 г. Абрамченко дала министерствам распоряжение его доработать.
В частности, поставлена задача разработать формулу ежегодного увеличения нормативов утилизации для достижения целей по сокращению захоронения отходов вдвое и их 100%-ной сортировке к 2030 г., доработать критерии отнесения товаров и упаковки к утилизируемым, а также установить коэффициенты экологичности товаров и упаковки, что позволит снижать ставки экологического сбора.
В последней редакции законопроекта реформу РОП предполагается перезапустить с 2023 г.
Источник: ВЕДОМОСТИ